北京优化营商再发力“数字政府”呼欲出

2021-08-04 21:30

  优化营商再行动,数字政府呼欲出。自2017年9月习总书记提出北京率先加大营商环境改革力度以来,北京又有新动作,第四次出台集成性、系统性的一批优化营商改革举措。昨天上午,市发改委召开新闻发布会,正式发布《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》(以下简称《方案》)。这一《方案》被称为营商环境4.0版,共计277项举措。

  北京青年报记者梳理发现,较前三版优化营商改革举措,4.0版不仅继续压时间、减环节,更注重办事机制、流程重塑,“极简审批”的背后可以看出政府部门为保障企业、群众的事权做出了诸多制度安排。北青报记者注意到,新版《方案》在环环紧扣的设计中,“数字政府”的形象呼之欲出,从政策供给的角度为“全球数字标杆城市”的建设加称压舱。

  北青报记者注意到,围绕企业及群众办事,本市1.0版、2.0版、3.0版营商改革,在不断减环节、减时间上提高行政审批效率。而4.0版新推出的277项新举措,减时间、减环节的安排依旧,只是力度更大、覆盖面更广。

  内容示例1:各类市政接入平均时长再压一半。针对市政接入全领域改革,2018年以来,本市对于符合条件的电力、燃气和供排水等领域,不断简化接入审批手续,小微工程水、气、热接入实现“2个环节、3份材料、4天接通”。4.0版则进一步扩大这一“减时间、减环节”的改革范围,将水、电、气延伸至热、通信、有线电视等市政设施接入领域,并明确进一步压减审批时长,将工程规划许可、绿化许可、占道施工许可等环节实行并联审批,各类市政接入项目平均办理时长再压减一半以上。

  内容示例2:本市通关时间也再度压减。据市发改委相关负责人介绍,4.0版将再深入推进“提前申报”“两步申报”,京津两地高级认证企业免担保等优惠待遇跨关区共享,并固化疫情期间海关“灵活查验”“无陪同查验”等措施,实现北京关区进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和1.1小时以下,较2017年将压减70%以上。

  北青报记者注意到,此次新版优化营商改革,除了在减时间、减环节上再下功夫之外,尤为注重对机制流程的重塑,更加注重系统性、整体性与协同性。北京“十四五”规划纲要明确,发挥政府投资对经济的橇动作用、推进重大项目建设,在优化营商环境改革中,对于项目审批机制流程的优化与重塑,可以说至关重要。

  内容示例1:对于工程建设项目的中期审批流程,在工程建设项目审批改革实现 “多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”的基础上,重点围绕规划用地、施工许可等环节再简化流程,包括加快推进各类规划数据整合,推动各级各类规划底图叠合,实现各部门底图共享、实时查询和业务协同等;出台建筑师负责制指导意见,由建筑师“专人”负责,以免除施工图设计审查、规划验线等手续,大幅减少办理时间;实行施工许可告知承诺制,对符合条件的项目政府部门一次性告知办理条件等内容,企业提交相关材料,即可获得施工许可证;对企业提供的同一标的物的测绘成果一经提交,规划、住建等有关部门共享互认。这一项目中期的审批流程改革,可以简洁地概括为“合并看”“专人管”“告知制”“共享看”。无疑有效地提升了政府办事效能。

  内容示例2:金融信贷相关流程环节也进行了重塑优化。根据《方案》,北京将在全国率先开展股权投资和创业投资份额转让试点,进一步拓宽股权投资和创业投资退出渠道,形成行业募集、投资、管理、退出的良性循环生态体系,促进金融与产业资本的循环畅通,这也标志着北京“两区”建设又一重点任务将取得突破性进展。

  与前三版优化营商改革相比,北青报记者注意到,4.0版诸多改革举措,本质上更加注重对企业和群众事权的保障。如建立“自我清查机制”,利用政务服务大厅、企业座谈会等渠道发现问题,逐项清理、切实消除审批执法领域不合理管理措施;大力压减证明事项,简化企业群众办事手续,除直接涉及国家安全、公共安全等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的事项外,全部实行告知承诺制……对这些隐性壁垒的重点清理,实际上就是为了让企业和群众的事权得到进一步保障。

  内容示例1:《方案》中明确提出“合理有效降低涉企检查频次”,以进一步保障企业事权。据市发改委相关负责人介绍,本市将全面梳理形成涉企检查事项清单,建立全市统一的涉企检查综合信息平台,实施各部门双随机检查总量控制,真正规范各部门涉企行政检查。与此同时,全市将加强对企业的全流程信息监管,建立事前、事中、事后全监管环节的信用监管机制,实现对守信者“无事不扰”,对失信者“利剑高悬”。

  内容示例2:针对企业“准入不准营”这一难题,此次《方案》中也给出具体对策:北京将对涉企经营许可事项实行清单化管理,推动实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”;在北京经济技术开发区开展“一业一证”改革试点,并逐步向自贸区推广,实现“一证准营”,解决市场准入多头审批、重复审批问题。

  按照“十四五”规划纲要,北京要建立全球数字标杆城市,其中建立数字政府是改革的重要一招。《方案》为此提出, 本市将统筹各类公共服务系统和监管系统,提升政府管理数字化智能化水平,构建平等准入、公正监管、有呼必应、无事不扰、公开透明、智慧感知的服务型政府,让企业群众办事“像网购一样方便”。

  内容示例1:《方案》规定,在互联网医疗领域,支持医疗机构对接互联网平台,市场主体可以同步申请设立实体医疗机构和互联网医院,实现“同审批、同发证”;在网约车领域,通过政府内部数据信息共享,实现网约车运输证“全程网办”,减少企业群众跑动次数。

  内容示例2:在数字政府的建设过程中,区块链技术被广泛运用。《方案》明确金融信贷领域,本市利用区块链技术加强确权中心与融资服务平台对接,将应收账款融资规模从去年的300亿元左右扩大至400亿元以上;不动产登记领域,北京已在全国率先建立基于区块链的不动产登记系统。截至今年1月底,采用区块链技术办理不动产登记相关业务约71万件……

  此次4.0版优化营商改革,实际上为北京的数字政府勾勒出很好的轮廓。“下一步,还将全面推动以区块链为主的信息技术应用,在更大范围实现‘一网通办’,进一步加快数字政府建设”,市发改委相关负责人表示。文/本报记者 林艳 李泽伟

  商事制度改革已完成67项“照后减证”任务,其中直接取消审批9项,审批改为备案6项,实行告知承诺52项。

  开展电子签章公共服务试点,为新开办企业免费赠送5枚电子印章。今年1月20日以来,已为4908家新开办企业免费发放24540枚电子印章。

  纳税领域,持续更新《办税事项“最多跑一次”清单》,公布174项办税事项“最多跑一次”清单,占涉税政务服务事项比例由去年87%扩大至92%。

  不动产登记领域,本市个人存量商品房买卖登记“全程网办”于2021年1月1日正式上线运行,目前日增量已达到50余件。

  着力推进“照后减证”和简化审批,2021年底前全市范围内取消审批、审批改备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上,自贸区力争达到150项。

  深化民事诉讼繁简分流改革,力争简易程序和小额诉讼程序适用率达到80%以上。

  发挥北京知识产权交易中心作用,每年为不少于5000家的科技型中小微企业提供知识产权登记和交易等全链条服务。

  据市发改委相关负责人介绍,京津冀将实行三地职称评审结果互认,津冀两地的职称证书在本市职称晋升、岗位聘用、人才引进、培养选拔、服务保障等领域与本市证书具有同等效力,将进一步促进京津冀地区人才流动。

  此外,本市降低和简化部分行业就业条件。推动劳动者在本市二级及以上医疗机构入职体检结果互认,减轻求职者负担。加快推进职业资格改革,按照国家规定取消水平评价类技能人员职业资格。同时,加大力度激励和引导技能人才成长成才,2019年开始,本市在汽车装调工、油气输送工等14个职业推行技能等级认定工作,4.0版改革将支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定,全面推进企业职业技能等级认定工作。

  市政务服务局相关负责人介绍,本市在网上办事大厅和移动端开设“跨省通办”线上服务专区,专区首批接入学位学历公证、社会保险个人权益记录查询、养老保险关系转移接续、电子社保卡申领等58项“跨省通办”高频事项,设立“公积金查询”“婚姻登记预约”“居住证查询”和“企业基本信息查询”4个热门服务快捷入口,纳入 “建筑工程施工许可证查询”“经营异常名录信息查询”“多证合一信息查询”等80余项高频服务。

  下一步,本市将融合线上线下服务,在完善网上“跨省通办”的同时,启动线下“跨省通办”窗口建设,先期开通京津冀三地“跨省通办”窗口,让更多的办事人在原地办成异地的事。

  市发改委相关负责人介绍,本市将持续提升纳税服务水平。在纳税领域,采取合并申报方式,进一步减少纳税申报次数,企业申报缴纳企业所得税(预缴)、城镇土地使用税、房产税、土地增值税、印花税中一个或多个税种时,可实现“一张报表、一次申报、一次缴税、一张凭证”。

  在全国率先优化增值税留抵退税办理流程,企业网上纳税和退税申报可“一表”同步办理,留抵退税申请时间压缩80%以上。

  市市场监管局相关负责人介绍,本市整治市场秩序突出问题,包括开展涉企收费专项治理,加强供电、供气、公路、铁路、民航等行业的执法检查,重点查处不执行政府定价、指导价,擅自制定收费项目或标准,对于已取消项目继续收费等行为。加大对本市侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权,以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法行为的打击力度。

  此外,与相关单位共同开展行业协会违法违规收费、欺诈骗取医疗保障基金、移动应用程序(App)违法违规收集使用个人信息等专项治理工作。

  市发改委相关负责人介绍,北京将进一步优化部分数字经济领域市场准入环境。比如,在互联网医疗领域,支持医疗机构对接互联网平台,市场主体可以同步申请设立实体医疗机构和互联网医院,实现“同审批、同发证”。

  在网约车领域,北京将出台深化巡游出租车与网约车融合发展改革方案,鼓励巡游出租车开展网约服务;另外,通过政府内部数据信息共享,实现网约车运输证“全程网办”,减少企业群众跑动次数。

  本市简化诊所执业登记和互联网医院准入手续。对符合条件的诊所执业登记实行备案制管理;社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可实行告知承诺制。放宽中外合资合作医疗机构中中方所占股权比例限制。

  此外,优化互联网医疗发展环境,鼓励支持医疗机构对接互联网平台,市场主体可以同步申请设立实体医疗机构和互联网医院,实现“同审批、同发证”;推动开展互联网复诊、健康咨询、远程辅助诊断等服务,探索根据病种分级分类实施互联网问诊管理,实现线上咨询、线下诊疗衔接。

  市经信局相关负责人介绍,2020年,本市发布了《北京市失信信息信用修复和异议处理暂行办法》,联合奖惩系统支持全市实施联合奖惩案例13万个。企业登记注册环节限制任职资格6337人次。企业实现信用修复0.8万例。北京累计纳入失信被执行人名单38万人次(含自然人27万人次),限制其乘坐飞机267万人次、乘坐火车14万人次,限制参加小客车摇号8万余人次。

  市发改委相关负责人介绍,近年来,本市全面推行“互联网+政务服务”,除涉密等特殊情况外,全部事项实现网上可办,82%的事项实现“全程网办”,公积金、社保等1000余项事项掌上可办。

  在此基础上,本市将进一步推动政务服务事项从“网上可办、网上申办”向“全程网办、全网通办”深度转变,实现市级政务服务事项“全程网办”比例提升到90%以上,区级政务服务事项达到80%以上。

  应对新型冠状病毒肺炎疫情,北京启动突发公共卫生事件一级响应机制,北京市政府发布关于加强新型冠状病毒感染肺炎防控的通知。